Размер:
Цвет:

Доклад руководителя Архивной службы Югры Ю.В. Дружининой "Итоги и перспективы развития архивного дела в XXI веке в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" на заседании НМС УрФО г. Екатеринбург. 25 мая 2018 года.


Итоги и перспективы развития архивного дела в XXI веке

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

Начало XXI века характеризуется высокой динамикой развития архивного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, что, конечно, неразрывно связано с социально-экономическими переменами в стране, и в архивной отрасли в целом.

С принятием Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ          «Об архивном деле в Российской Федерации» в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре был разработан и принят закон от 7 июня 2005 года № 42-оз «Об архивном деле в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят закон от 18 октября 2010 года № 149-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

В целях создания условий для обеспечения выравнивания доступа к историческому наследию и информационным ресурсам различных групп граждан в 2009 году Управлением по делам архивов автономного округа была разработана и утверждена ведомственная программа «Документальное наследие Югры на 2009-2013 годы». С 2014 года мероприятия Архивной службы Югры, направленные на развитие архивной отрасли в регионе, входят в подпрограммы «Сохранение исторического и культурного наследия, снижение инфраструктурных ограничений с целью обеспечения функционирования всех видов культурной деятельности» и «Совершенствование системы управления в сфере культуры и архивного дела» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года». Также Архивная служба Югры и подведомственное учреждение задействованы в реализации государственной программы «Развитие гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» и государственной программы «Информационное общество в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года».

Программно-целевой метод в управлении архивным делом применяется и органами управления архивным делом администраций городов и районов автономного округа. Во всех муниципальных образованиях автономного округа мероприятия по развитию архивного дела включены в муниципальные программы.

С июля 2010 года Архивная служба Югра стала юридическим лицом и была наделена полномочиями по государственному региональному контролю в сфере архивного дела. В соответствии с Положением о Службе, утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 28 сентября 2012 года       № 358-п, Служба является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики, оказанию государственных услуг, а также государственному региональному контролю в сфере архивного дела.

Приказами нормативного правового характера Службы утверждены: административный регламент исполнения Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (2011 г.), административный регламент предоставления государственной услуги «Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформления в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства» (2013 г.).

         В рамках реформирования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации Службой в течение 2017 года разработано более 10 правовых актов Службы и нормативных правовых документов автономного округа, регулирующих осуществление регионального государственного контроля в сфере архивного дела на территории Югры.

Значимым событием в архивной отрасли автономного округа стало создание в 2012 году первого и единственного на территории региона государственного архива, финансово-правовой статус которого был определен как казенное учреждение. Штатная численность казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее так же – Государственный архив Югры, Государственный архив) – 33 единицы. Государственный архив Югры оснащен современным оборудованием для хранения архивных документов, на его базе действует реставрационная лаборатория (ежегодно реставрируется более 2000 листов/ около 100 единиц хранения).

Проводимая в стране административная реформа и преобразование Федеральной архивной службы в Федеральное архивное агентство с подчинением Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации спровоцировало в муниципальных образованиях упразднение статуса самостоятельности архивных отделов и включение в состав управлений, департаментов, что привело к сокращению штатной численности и понижению статуса архивных отделов.

В настоящее время сеть архивных органов и учреждений в Югре представлена:

- Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

- 22 архивными отделами администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, выполняющими функции муниципальных архивов.

Численность работников Архивной службы Югры, государственного и муниципальных архивов автономного округа в 2001 году составляла 80 человек, к 2018 году численность увеличилась до 161 человека.

Укомплектованность архивов автономного округа кадрами – 100%. Наметился приток молодежи в Государственный архив Югры в связи с тем, что став казенным учреждением, средняя зарплата в нем увеличилась.

С начала 2000-х годов наблюдается положительная тенденция увеличения доли специалистов с высшим образованием, в 2001 году доля составляла 45%, на 1 января 2018 года – 89%. Ежегодно увеличивается и доля архивистов с профильным образованием.

Немаловажное значение для кадрового обеспечения архивов играет социальные гарантии, материальные и моральные поощрения работников, представление к ведомственным наградам Росархива, Минкультуры Российской Федерации и наградам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Начиная с 2000-х годов федеральными ведомственными наградами награждены более 100 работников, окружными наградами – более 50. Ежегодно Службой проводится конкурс профессионального мастерства «Лучший архивист Югры».

С начала XXI столетия было многое сделано для улучшения материально-технической базы архивов автономного округа. Произошли значительные позитивные сдвиги в области обеспечения сохранности архивных документов. Государственный архив автономного округа и большинство муниципальных архивов автономного округа переместили архивные фонды в специально построенные или реконструированные капитальные здания, соответствующие нормативным требованиям хранения документов и оборудованные современными мобильными стеллажами, необходимой оргтехникой, противопожарными средствами.

Стимулом для улучшения материально-технической базы архивов автономного округа стал смотр-конкурс обеспечения сохранности документов и фондов, проведенный Управлением по делам архивов в 2002 году, который обратил внимание органов государственной власти и местного самоуправления на архивы, принес значительные положительные результаты, кардинально изменив облик архивов.

В муниципальных архивах был реализован большой комплекс мероприятий по приведению помещений архивов в соответствие с современными противопожарными нормами. Он включал модернизацию и оснащение хранилищ системами автоматического пожаротушения, замену деревянных стеллажей на металлические и иные меры. Положительная динамика наблюдается по показателям оснащенности архивов автономного округа охранной и пожарной сигнализацией. Если на 01.01.2014 года (по данным паспортизации) уровень оснащенности пожарной сигнализацией составлял 67%, то к 2016 году уровень достиг 100% , уровень оснащенности охранной сигнализацией по сравнению с 2014 годом вырос на 10% и составил по данным 2016 года 86%. Проводились работы по модернизации системы вентиляции и кондиционирования. В настоящее время 92% процента документов архивов автономного округа находятся в нормативных условиях хранения.

По итогам Всероссийского конкурса «Архив XXI века» Государственный архив Югры занял I место в номинации «Государственные архивы (центры документации) субъектов Российской Федерации».

Значительное внимание на протяжении почти 20 лет уделяется вопросам комплектования архивных фондов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В настоящее время источниками комплектования государственного и муниципальных архивов автономного округа являются 803 организации, в том числе: 100 – организаций – источники комплектования Государственного архива Югры и 703 – организации – источники комплектования муниципальных архивов автономного округа. Источниковая база архивов включает организации всех форм собственности: 209 – государственной, 558 – муниципальной, 36 – частной.

         Вместе с тем, на протяжении последних 10 лет наблюдается снижение количества организаций – источников комплектования: в 2014 году на 13% по сравнению с количественными показателями 2012 года, по причине исключения из списков организаций – источников комплектования муниципальных архивов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций; в 2017 году на 6% в отношении данных на 2014 года, что связано с изменением формы собственности организаций, исключением из Списков организаций-источников комплектования негосударственных организаций, ликвидированных в ходе банкротства.

         Ежегодно архивные фонды Югры пополняются на 35-40 тысяч дел постоянного хранения исторического значения и по личному составу – социального значения. На 01.01.2018 года Государственном архиве и 22 архивных отделах администраций муниципальных образований хранится более 950 тысяч дел постоянного хранения и по личному составу с момента образования округа и по сегодняшний день.

         На качественно новую ступень поднялось в последние годы использование архивных документов. Службой по делам архивов совместно с архивными отделами муниципальных образований автономного округа самостоятельно подготовлены и изданы документальные сборники, раскрывающие историю государственной власти и местного самоуправления, развитие системы образования, трагические страницы политической ссылки 1930-40-х годов и др. Архивной службой Югры ежегодно издаются: научно-практический журнал «Архивы Югории», календарь памятных и знаменательных дат «Югорский калейдоскоп событий».

В 2011 году архивистами Югры подготовлен к изданию «Краткий справочник по фондам архивов Югры» в 4-х томах. Издание вышло в свет в книжном и электронном варианте.

По заказу Службы на основании архивных документов сняты документальные фильмы «Откуда нефть, когда кругом тайга?», «Время покаяния», «Город солнца», «Перековка», которые заняли призовые места на межрегиональном кинофестивале архивных фильмов «Уральский хронограф».

         Постоянно растет востребованность архивной информации, как для ретроспективного воспроизведения, так и для подтверждения конституционных прав граждан. Пользователями архивной информации за 2017 год стали более 120 тысяч человек, что почти на 50 тысяч выше по сравнению с показателем за 2012 год, а за 18 лет XXI века пользователями архивной информации стали более 1 миллиона человек. В читальных залах архивов работают исследователи, ученые, преподаватели, студенты, журналисты, которым с начала XXI века выдано более 1,5 миллионов документов.

За последние 5 лет количество запросов, исполненных архивами округа, по обращениям граждан возросло с 55 до 87 тысяч в год, такому количеству граждан архивисты помогают ежегодно подтвердить северный стаж, годы работы и другие социальные льготы.

Развитие IT-технологий позволило применять новые формы и методы использования архивных документов, это и подготовка виртуальных выставок архивных документов, и проведение научных конференций и круглых столов в режиме ВКС.

С 2009 года ежегодно Архивная служба Югры принимает участие в работе Международного IT-форума с участием стран БРИКС и ШОС. В 2016, 2017 годах в рамках мероприятий Службой были организованы и проведены круглые столы по актуальным вопросам применения IT в архивной отрасли.

В настоящее время современные реалии ставят новые задачи. Приоритетным направлением деятельности Службы остается внедрение IT-технологий и инновационных методов работы.

За прошедший год было переведено в электронный вид более 4 000 особо ценных и наиболее востребованных дел. Доля фондов Государственного архива Югры, переведенных в электронную форму, достигла 28%. Все активнее к проведению оцифровки архивных документов подключаются муниципальные архивы.

Общий объем цифрового контента государственной информационной системы «Электронный архив Югры» составляет более 26 571 особо ценных и наиболее востребованных дел архивов автономного округа.

Актуальная информация о деятельности архивной службы Югры размещается на сайте Службы на едином официальном сайте государственных органов власти автономного округа и тематическом сайте «Архивы Югры». По итогам ежегодных конкурсов сайтов органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сайт Службы по делам архивов автономного округа неоднократно занимал 1, 2 места.

Несмотря на поступательные динамичные изменения в архивной отрасли региона, решение актуальных вопросов развития архивного дела на современном этапе требуют конструктивного взаимодействия Архивной службы с органами государственной власти, местного самоуправления автономного округа и общественности.

Основные стратегические цели и приоритеты долгосрочного развития архивного дела в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре определены в Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 мая 2013 № 185-п и государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года». Общий объем финансирования государственной программы в части в архивного дела составляет 841 882,5 тыс. рублей.

Развитие архивного дела в Югре, в указанный период направлено на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в области архивного дела в соответствии с интересами и потребностями граждан и общества. Поток обращений к ретроспективной информации со стороны органов власти, организаций, учреждений и физических лиц постоянно растет. Без открытости и удобства использования архивных документов архивы станут местом забвения исторического прошлого.

Для повышения качества, доступности предоставляемых услуг и удовлетворенности пользователей архивными документами продолжится работа по обеспечению свободного и равного доступа населения к открытой архивной информации.

В целях пробуждения исторической памяти и патриотического воспитания архивистами Югры будет продолжена реализация ряда проектов, направленных на открытость архивов и формирование патриотизма.

Одним из таких проектов является долговременный выставочный проект «Гордость Югры», рассказывающий на основе архивных документов о формировании интеллигенции из числа коренных малочисленных народов Севера, а так же о жизненном пути и достижениях выдающихся личностей Югры.

В локально-историческом ключе будут реализованы и другие проекты.

«Связь поколений Югры» - проект, который обеспечит открытый доступ пользователей к сканированным метрическим книгам, позволит осуществлять оперативный поиск родственных связей с целью построения генеалогического древа.

«История развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - интерактивная карта, на отдельных слоях, которой будут представлены: история христианизации на территории Югры, заповедные зоны автономного округа, комсомольские стройки и т.д.

Введение в научный оборот архивных документов, представляющих несомненный научный интерес, позволит открыть не только новые страницы истории, но и укрепить научные связи архивистов и ученых региона.

Государственный и муниципальные архивы ведут активную работу по созданию автоматизированного научно-справочного аппарата. Несмотря на то, что в электронный вид переведено более 90% научно-справочного аппарата, актуализация НСА и его перевод в электронный вид по-прежнему остается одной из первостепенных задач архивистов Югры. Стремительное увеличение объема создаваемой обществом информации, рост уровня информационной культуры граждан, высокие ожидания потребителей архивной информации ставят перед архивистами новые задачи в части управления документами.

Для решения задач по повышения эффективного управления архивным информационным ресурсом, запланировано:

Развитие государственной информационной системы «Электронный архив Югры»;

Продолжение работы по переводу в электронный вид научно-справочного аппарата и наиболее востребованных архивных документов;

Создание интерактивных тематических путеводителей по фондам в ГИС «Электронный архив Югры», которые позволят осуществлять быструю и углубленную навигацию в Системе;

Продолжение работы по внедрению архивами новейших информационных технологий, инновационных форм работы.

В целях сохранения документального наследия Югорского края, наиболее полно отражающего исторический опыт развития региона, и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства запланировано:

Развитие и технологическое обновление материально-технической базы Государственного архива Югры для создания оптимальных условий для приема электронных архивных документов и документов на нетрадиционных носителях;

В связи с активизировавшимся в условиях кризиса процессом ликвидации предприятий – одним их приоритетных направлений деятельности архивов становится прием на хранение значительных документальных комплексов по личному составу ликвидированных организаций, а также их оперативное упорядочение. Архивной службой Югры совместно с профильными исполнительными органами государственной власти будет продолжена работа по созданию и строительству Государственного архива документов по личному составу в г. Ханты-Мансийске.

Для обеспечения полноценного развития Архивного фонда Югры в современных условиях запланировано инициирование внесения изменений в региональное законодательство в части стандартов хранения электронного документа и методологии формирования электронного архива.

Поступательное динамичное развитие архивного дела в регионе невозможно без укрепления кадрового потенциала. Необходимо укреплять не только долю специалистов с профильным образованием, но и создавать условия для пополнения отрасли квалифицированными IT-специалистами.

Для решения кадрового вопроса предполагается проработка вопроса с соответствующими исполнительными органами государственной власти региона вопроса о включении в образовательные программы подготовки специалистов в сфере архивного дела предметов по изучению информационных технологий.

Архивная отрасль всегда отличалась стабильностью кадрового состава, преданностью архивистов своему делу. Деятельность каждого коллектива и каждого отдельного специалиста всегда была нацелена на качественное развитие нашей отрасли. Нет сомнения, что в настоящее время для этого созданы все условия, и есть реальные возможности для достижения всего задуманного.

И как отметил А.Н. Артизов в одном из своих интервью - «Если говорить о том, как мы ощущаем себя в международном архивном сообществе, то можно сказать: мы – в тренде». Уверены, что дальнейшее динамичное развитие архивной отрасли позволит оставаться нам «в тренде» всегда.


Ю.В. Дружинина,

руководитель Службы по делам

архивов автономного округа – Югры

Опубликовано: 08.05.2018 14:45        Обновлено: 30.05.2018 10:23