Размер:
Цвет:

Акт проверки по факту обращения Е.Г. Мартыновой от 11 января 2021 года

АКТ ПРОВЕРКИ

по факту обращения Е.Г. Мартыновой.

«11» января 2020 года                                                                                                  

Дата начала проверки:          «24» декабря 2020 года

Дата завершения проверки: «30» декабря 2020 года

Настоящий акт составлен по результатам проверки Службой по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, проведенной в соответствии с приказом Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.12.2020 № 28-Пр-204 «О проведении внеплановой проверки в казенном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Цель проведения проверки: установление фактов, изложенных в обращении Е.Г. Мартыновой от 21.12.2020 № 01-ОГ-1306.   

                                                     

В ходе проведения проверки были запрошены и проанализированы следующие документы:

1.     Приказы КУ «Государственный архив Югры»:

1.1. от 22.05.2017 № 52 «Об утверждении Положения об установлении порядка и условий осуществления компенсационных, стимулирующих и иных выплат в системе оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и порядка формирования фонда оплаты труда Учреждения»;

1.2. от 31.12.2019 № 132 «О внесении изменений в приложение к приказу казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 22.05.2017 № 52 «Об утверждении Положения об установлении порядка и условий осуществления компенсационных, стимулирующих и иных выплат в системе оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и порядка формирования фонда оплаты труда Учреждения»;

1.3. от 17.07.2020 № 83 «О внесении изменений в приложение к приказу казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» от 22.05.2017 № 52 «Об утверждении Положения об установлении порядка и условий осуществления компенсационных, стимулирующих и иных выплат в системе оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и порядка формирования фонда оплаты труда Учреждения»;

1.4. от 09.08.2019 № 49-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на август 2019»;

1.5. от 06.09.2019 № 61-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на сентябрь 2019»;

1.6. от 08.10.2019 № 66-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на октябрь 2019»;

1.7. от 08.11.2019 № 76-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на ноябрь 2019»;

1.8. от 10.12.2019 № 104-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на декабрь 2019»;

1.9. от 10.01.2020 № 03-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на январь 2020»;

1.10. от 06.02.2020 № 11-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на февраль 2020»;

1.11. от 10.03.2020 № 17-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на март 2020»;

1.12. от 08.04.2020 № 21-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на апрель 2020»;

1.3. от 12.05.2020 № 31-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на май 2020»;

1.4. от 10.06.2020 № 41-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на июнь 2020»;

1.5. от 10.07.2020 № 49-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на июль 2020»;

1.6. от 10.08.2020 № 55-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на август 2020»;

1.7. от 10.09.2020 № 63-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на сентябрь 2020»;

1.8. от 09.10.2020 № 77-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на октябрь 2020»;

1.9. от 10.11.2020 № 85-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на ноябрь 2020»;

1.10 от 09.12.2020 № 102-к «Об установлении размера выплаты за качество выполняемых работ работникам казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на декабрь 2020».

1.11. от 01.10.2019 № 64-к «Об установлении единовременного премирования работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к праздничным датам»;

1.12. от 06.03.2020 № 23 «Об установлении единовременного премирования работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к праздничным датам».

2. Протоколы Комиссий по установлению работникам учреждения выплат стимулирующего характера на 2019, 2020 годы.

3. Расчетные ведомости, своды по начислению заработной платы, расчетные листки, обоснования (расчеты) плановых сметных показателей на текущий финансовый год и плановый период.

В ходе проверки установлено следующее:

1. По существу обращения Е.Г. Мартыновой о несоответствующих установленным законодательством Ханты-Мансийского автономного      округа – Югры размерах стимулирующих выплат (за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, премиальной выплаты по итогам работы), невыплате единовременного премирования к профессиональному празднику работникам учреждения, подведомственного Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, факты не подтвердились.

Размеры фактически выплаченных стимулирующих и иных выплат соответствуют размерам, предусмотренным Положением об установлении порядка и условий осуществления компенсационных, стимулирующих и иных выплат в системе оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и порядка формирования фонда оплаты труда Учреждения, утвержденного приказом КУ «Государственный архив Югры» от 22.05.2017 № 52 «Об утверждении Положения об установлении порядка и условий осуществления компенсационных, стимулирующих и иных выплат в системе оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного       округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры» и порядка формирования фонда оплаты труда Учреждения» (далее – Положение) (в редакции приказов от 31.12.2019, от 17.07.2020).

1.1. По существу вышеуказанного обращения установлено следующее.

Система оплаты труда в КУ «Государственный архив Югры» осуществляется на основании Положения в соответствии с приказом Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.01.2017 № 1-нп «Об утверждении Положения об установлении системы оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», подведомственного Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – приказ Службы от 27.01.2017 № 1-нп).

На основании приказа Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.12.2019 № 6-нп «О внесении изменений в приложение к приказу Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 января 2017 года № 1-нп «Об утверждении Положения об установлении системы оплаты труда работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», подведомственного Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в Положение внесены соответствующие изменения (приказ учреждения от 31.12.2019 № 132). Приказом учреждения от 17.07.2020 № 83 в Положение внесены изменения в связи с изменением структуры и штатного расписания учреждения.

Несоответствий положений в локальных актах учреждения об оплате труда работников действующему законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оплате труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не выявлено.

В КУ «Государственный архив Югры» соблюдаются требования, принципы и подходы к оплате труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в том числе установлению размеров выплат стимулирующего характера, иных выплат, утвержденных Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры       от 9 декабря 2004 года № 77-оз «Об оплате труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного                округа – Югры, иных организаций и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов организаций», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 ноября 2016 года № 431-п «О требованиях к системам оплаты труда работников государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление Правительства автономного округа № 431-п).

При существующей системе оплаты труда в КУ «Государственный архив Югры», в соответствии с приказом Службы от 27.01.2017 № 1-нп для работников установлены следующие размеры:

– стимулирующих выплат:

за интенсивность и высокие результаты работы не более 40% от должностного оклада;

за качество выполняемых работ не более 90% от должностного оклада;

премиальной выплаты по итогам работы) – до 2-х фондов оплаты труда работника (предельный размер по основной занимаемой должности).

– иных выплат (единовременном премировании к праздничным дням, профессиональным праздникам работников) в размере до 10 тыс. рублей.

Выплата за интенсивность и высокие результаты работы работникам КУ «Государственный архив Югры» устанавливается один раз в календарном году на основании информации о выполнении важных работ и важных мероприятий за календарный год, предшествующий установлению выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

Предельный размер выплаты за интенсивность и высокие результаты работы составляет не более 40% от должностного оклада (при условии наличия экономии денежных средств).

Выплата за качество выполняемых работ работникам КУ «Государственный архив Югры» устанавливается ежемесячно (на следующий месяц) по итогам выполнения работниками установленных на предыдущий квартал объемов работ и услуг, утвержденных квартальными планами учреждения.

Предельный размер выплаты за качество выполняемых работ составляет 90% (при условии наличия экономии денежных средств).

Решение о размере стимулирующих выплат для каждого работника КУ «Государственный архив Югры» принимает Комиссия по установлению стимулирующих, компенсационных и иных выплат (далее – Комиссия) на основании предложений, поступивших от руководителей структурных подразделений и директора КУ «Государственный архив Югры». Решение принимается Комиссией путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии и оформляется протоколом, который включает обоснования размера выплат. Протокол подписывается всеми членами Комиссии.

Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, КУ «Государственный архив Югры» предоставляет копии протоколов, приказов в Службу по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба) для контроля и принятия решения о назначении стимулирующих выплат директору КУ «Государственный архив Югры».

Факты о необоснованно завышенных выплатах работникам учреждения не выявлены.

Вновь принятым работникам выплата за качество выполняемых работ устанавливается в размере 20% в том месяце, в котором работник был принят на работу. В последующие месяцы работы размер выплаты за качество выполняемых работ устанавливается в соответствии с Порядком установления стимулирующих выплат, закрепленных Положением.

Премиальная выплата по итогам работы осуществляется в конце финансового года с учетом фактически отработанного времени при наличии экономии средств по фонду оплаты труда и соотносится с выполнением поставленных задач и показателей.

При осуществлении выплаты по итогам работы в учреждении установлен единый подход к определению размера выплаты по итогам работы в отношении работников и руководящего состава.

Выплаты единовременной премии к праздничным дням, профессиональным праздникам осуществляются в учреждении в едином размере в отношении работников и руководящего состава учреждения (не более 3 раз в календарном году) в пределах фонда оплаты труда при наличии обоснованной экономии бюджетных средств по фонду оплаты труда.

В 2019 году работникам учреждения были выплачены единовременные премии к профессиональным праздникам (в связи с 85-летием со дня образования архивной службы Югры, к праздничным дням 8 марта и  23 февраля) в размере 5000 рублей каждая.

В 2020 году единовременная премия работникам учреждения была выплачена в связи с празднованием профессионального праздника Дня архивов в размере 5000 рублей.

Стимулирующие выплаты директору КУ «Государственный архив Югры» устанавливаются на основании приказа Службы, в соответствии с порядком, утвержденным приказом Службы по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 декабря 2017 года № 149:

         - выплата за интенсивность и высокие результаты один раз в календарном году;

         -   выплата за качество выполняемых работ один раз в квартал.

Факты о необоснованно завышенных премиальных выплатах директорам КУ «Государственный архив Югры» Н.Д. Судаковой, В.М. Комарову-Распутину не выявлены.

2. По существу вышеуказанного обращения о размерах, полноте и правильности начисления и выплаты заработной платы работников КУ «Государственный архив Югры» установлено следующее.

2.1. Всего проверено в ходе контрольного мероприятия средств бюджета автономного округа в размере 36 547 873,53 руб., в том числе в 2019 году – 10 220 876,44 руб., в 2020 году – 26 326 997,09 руб.

Фонд оплаты труда работников Учреждения на 2019 год планировался исходя из окладов (должностных окладов), компенсационных выплат (фактически установленных каждому работнику), стимулирующих выплат (выплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере 30% от должностного оклада, выплата за качество выполняемых работ в размере 80% от должностного оклада, выплата за выслугу лет в размере фактически установленной каждому работнику, иных выплат (единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 фондов, выплаты за награды, почетное звание в размере фактически установленных каждому работнику).

Фонд оплаты труда работников Учреждения на 2020 год планировался исходя из окладов (должностных окладов), компенсационных выплат (фактически установленных каждому работнику), стимулирующих выплат (выплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере 20% от должностного оклада, выплата за качество выполняемых работ в размере 50% от должностного оклада, выплата за выслугу лет в размере фактически установленной каждому работнику), иных выплат (единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 фондов, выплаты за награды, почетное звание в размере фактически установленных каждому работнику, единовременного премирования к праздничным дням).

В 2019-2020 годах обеспечено выполнение целевого значения соотношения заработной платы работников казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. Заработная плата работников казенного учреждения составила в  2019 – 69 620,61 руб. (среднемесячный доход от трудовой деятельности на 2019 год в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре составил 64 622,00 руб.), в 2020 году – 73 130,55 руб., среднемесячный доход от трудовой деятельности на 2020 год в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (оценка) составил 67 483,60 руб.

Плановый месячный фонд самой низкооплачиваемой должности в Учреждении в 2019 году составил 37 426,69 рублей (рост по сравнению с 2018 годом – 105,6%), в 2020 году 42 265,08 рублей (рост по сравнению с 2019 годом – 112,9%).

Средняя списочная численность работников Учреждения в 2019 году составляла 30 человек, в том числе административно-управленческий персонал – 6 человек, основной персонал – 24 человека, в 2020 году составила 29,5 человек, в том числе административно-управленческий персонал – 6,2 человек, основной персонал – 23,3 человека.

Согласно расчетных ведомостей, сводов начислений и удержаний заработной платы (без учета выплат, осуществляемых Фондом социального страхования Российской Федерации) фонд начисленной заработной платы в учреждении составил:

в 2019 году 25 063 418,20 руб., в том числе директора Учреждения – 2 565 850,44 руб., первого заместителя директора Учреждения – 2 067 710,18 руб., заместителя директора Учреждения – 2 115 069,97 руб., административно-управленческого персонала (без директора и заместителей) – 2 248 411,73 руб., основного персонала – 16 066 375,88 руб.;

в 2020 году 26 326 997,09 руб., в том числе директора Учреждения (2 ед.) – 2 294 591,65 руб., первого заместителя директора Учреждения (2 ед.) – 2 151 531,96 руб., заместителя директора Учреждения 2 129 164,01 руб., административно-управленческого персонала (без директора и заместителей) – 2 677 011,31 руб., основного персонала – 17 074 698,16 руб.

Соответственно, среднемесячная заработная плата составляла:

в 2019 году директора Учреждения 213 820,87 руб. (2 565 850,44/12), первого заместителя директора Учреждения – 172 309,18 руб. (2 067 710,18/12), заместителя директора Учреждения 176 255,83 руб. (2 115 069,97/12), работников Учреждения 56 527,12 руб. ((2 248 411,73 +16 066 375,88)/12/27);

в 2020 году директора Учреждения 191 215,97 руб. (2 294 591,65 /12), в том числе Судакова Н.Д. 234 807,45 руб. (1 174 037,27/5), Комаров-Распутин В.М. 160 079,20 руб. (1 120 554,38/7), первого заместителя директора Учреждения – 179 294,33 руб. (2 151 531,96 /12), в том числе Щербак Н.С. 215 511,89 руб. (1 293 071,34/6), Ращектаева О.С. 143 076,77 руб. (858 460,62/6), заместителя директора Учреждения 177 430,33 руб. (2 129 164,01/12), работников Учреждения 62 112,29 руб. ((2 677 011,31 + 17 074 698,16)/12/26,5);

Соотношение среднемесячной заработной платы руководителя Учреждения, первого заместителя директора Учреждения, заместителя директора Учреждения и среднемесячной заработной платы работников Учреждения:

в 2019 году составляло 3,78 (213 820,87/56 527,12), 3,05 (172 309,18 / 56 527,12) и 3,12 (176 255,83 /56 527,12) соответственно,

в 2020 году 3,08 составляло (191 215,97/62 112,29), 2,89 (179 294,33 / 62 112,29) и 2,86 (176 255,83 /62 112,29) соответственно.

В соответствии с пунктом 3.8.5 Требований к системам оплаты труда работников государственных учреждений, утвержденных постановлением Правительства автономного округа № 431-п, исполнительный орган государственной власти устанавливает предельную долю оплаты труда работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты учреждения (не более 40%), а также перечень должностей, относимых к административно-управленческому и вспомогательному персоналу учреждения.

Пунктом 46 Положения об установлении системы оплаты труда работников КУ «Государственный архив Югры», утвержденного приказом Службы от 27.01.2017 № 1-нп установлено, что предельная доля годового фонда оплаты труда работников административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала учреждения не должна превышать 40% от общего годового фонда оплаты труда учреждения. Перечень должностей работников административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала учреждения устанавливается локальным нормативным актом Службы по делам архивов автономного округа.

Доля годового фонда оплаты труда работников административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала Учреждения в общем годовом фонде оплаты труда Учреждения составила:

в 2019 году 35,9% (2 565 850,44+2 067 710,18+2 115 069,97+2 248 411,73)/ 25 063 418,20),

в 2020 году 35,1% ((2 294 591,65 +2 151 531,96 +2 129 164,01 +2 677 011,31)/ 26 326 997,09).

В ходе проверки превышения соотношения среднемесячной заработной платы руководителя Учреждения, его заместителей, главного бухгалтера и среднемесячной заработной платы работников Учреждения, доли годового фонда оплаты труда работников административно-управленческого персонала и вспомогательного персонала Учреждения в общем годовом фонде оплаты труда Учреждения в 2019, 2020 годах не установлено.

2.2. В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка начисления заработной платы директоров Учреждения  (Судакова Н.Д., Комаров-Распутин В.М.), заместителей директора Учреждения (Щербак Н.С., Ращектаева О.С.), заместителя директора Учреждения (Печкина А.А.), заведующего отделом комплектования   (Петрова Ж.В.), архивиста 1 категории отдела исполнения запросов  (Сунцова Ф.Р.), архивиста отдела обеспечения сохранности и государственного учета документов (Хлус Л.А.) (в части начисления оклада, компенсационных, стимулирующих и иных выплат, предусмотренных Положениями № 1-нп, № 52, Порядком № 50), в ходе которой нарушений не установлено.

Таким образом, факты о выплате завышенных (заниженных) размерах заработной платы, стимулирующих и иных выплат, невыплаты единовременной премии к профессиональному празднику не подтверждены.

Заключение:

По результатам проведённой проверки уполномоченными лицами факты, изложенные в обращении Е.Г. Мартыновой, признать необоснованными и недостоверными.

Лица, уполномоченные на проведение проверки:

Начальник административного отдела Службы

Н.В. Кашина



Заместитель начальника административного отдела Службы

Л.В. Иванских

                      

С актом проверки ознакомлен(а):

Комаров-Распутин В.М.


Опубликовано: 18.01.2021 14:23        Обновлено: 19.01.2021 15:04