Размер:
Цвет:

Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела на период 2018-2020 годы

Приложение 1

к приказу Архивной службы Югры

от 21.06.2018 № 28-Пр-72

Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела на период  2018 - 2020 годов

Паспорт

Наименование программы

Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела на период 2018 – 2020 годов (далее –программа)

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.12.2008             № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Разработчик программы

Архивная служба Югры

Цели программы

Предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

-предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений;

-создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

-повышение безопасности сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации;

-расширение доступа пользователей к архивным фондам, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей;

-совершенствование системы управления в сфере архивного дела по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела;

-иные цели

Задачи программы

Выявление причин, факторов и условий,    способствующих причинению вреда        охраняемым законом ценностям и нарушению   обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

-установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

-определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

-повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов;

-создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

-активизация работ по улучшению физического состояния архивных документов, организации хранения документов, в том числе на основе рационального использования имеющихся площадей;

-увеличение доли особо ценных архивных документов, на которые создан страховой фонд, от общего количества особо ценных архивных документов;

-перевод архивных дел особо ценных и наиболее востребованных, включая аудио и видео в электронный вид, хранящихся в архивах автономного округа;

-активизация работы по качественному формированию Архивного фонда Российской Федерации документами управленческой деятельности, документами, связанными с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, фото-видеодокументами, документами личного происхождения учёных, исследователей обско-угорских народов;

-формирование цифрового контента, и оцифрование научно-справочного аппарата, особо ценных и наиболее востребованных документов государственного и муниципальных архивов автономного округа и представление его в режиме свободного доступа;

-организация проведения мероприятий, расширяющих доступ пользователей к архивным фондам, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей;

-организация своевременного исполнения запросов социально-правового характера, связанных с реализацией законных прав и свобод граждан;

-снижение уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

-увеличение доли проведенных профилактических мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела от общего количества запланированных контрольно-надзорных мероприятий;

-уменьшение доли контрольных мероприятий по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере архивного дела от общего количества контрольно-надзорных мероприятий за 2017 год;

-другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы

Сроки и этапы реализации программы

Программа предусмотрена для реализации на 2018 – 2020 годы

Источники финансирования

Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Выявление причин, факторов и условий,    способствующих причинению вреда        охраняемым законом ценностям и нарушению   обязательных требований, определение   способов снижения рисков причинения    вреда охраняемым законом ценностям;

-увеличение доли законопослушных         подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических мероприятий
контрольно-надзорного органа;

-внедрение различных способов профилактики;

-разработка и внедрение технологий     профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа;

-разработка образцов эффективного,       законопослушного поведения подконтрольных субъектов;

-обеспечение квалифицированной   профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа;

-повышение прозрачности деятельности         контрольно-надзорного органа;

-уменьшение административной нагрузки на подконтрольныхсубъектов;

- иное.

Структура программы

В рамках одного вида контроля (надзора) не выделены самостоятельные блоки

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В соответствии с Положением о Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утверждённым постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры                от 28.09.2012 № 358-п «О Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - Положение), Архивная служба Югры осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об архивном деле путём проведения в установленном порядке плановых и внеплановых проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, мониторинга эффективности регионального государственного контроля по соблюдению архивного законодательства.

Целью регионального государственного контроля по соблюдению юридическими лицами законодательства в сфере архивного дела является улучшение организации работы по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации. Основными объектами проверок в настоящее время являются юридические лица (организации), включённые в состав источников комплектования казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Общее количество юридических лиц, деятельность которых подлежит контролю за соблюдением законодательства со стороны Архивной службы Югры, составляет 208 ед.

В план проведения плановых проверок соблюдения законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного     округа – Югры на 2017 год было включено 4 организации, что составляет 2 % от общего количества организаций, подлежащих контролю.

По сравнению с 2016 годом в 2017 году увеличилось количество выявленных правонарушений: 49 нарушений в 2016 году, 79 – в 2017 году.

План проведения плановых проверок юридических лиц Архивной службой Югры по вопросу соблюдения федерального законодательства и законодательства автономного округа в области архивного дела в 2017 году составил 100%.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

В соответствии с Положением основными задачами Архивной службы Югры являются:

проведение государственной политики в области архивного дела на территории автономного округа, направленной на организацию хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов;

обеспечение условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов, находящихся на хранении в архивных учреждениях автономного округа;

анализ состояния архивного дела и организации делопроизводства, разработка и реализация предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию архивного дела в автономном округе;

координация деятельности органов государственной власти автономного округа, государственных учреждений и организаций в области архивного дела и организации делопроизводства, оказание им организационно-методической помощи; взаимодействие по этим вопросам с территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

контроль за соблюдением на территории автономного округа законодательства об архивном деле в Российской Федерации в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Раздел 3. Программные мероприятия

План-график профилактических мероприятий на 2018 год

№ п/п

Наименование программного мероприятия

Сроки исполнения мероприятия

Перечень подконтрольных субъектов

Планируемый результат

1

Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов (далее – НПА) (их текстов), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

Юридические лица (организации), включённые в состав источников комплектования КУ «Государствен-ный архив Югры» (далее – организации – источники комплектования)

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях; своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами

2

Актуализация перечня НПА (их текстов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

3

Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

4

Актуализация НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

5

Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» плана проверок

Постоянно,

в течение 5 дней с момента утверждения плана

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

6

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, изменения обязательных требований в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела

Постоянно

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

формирование единого

понимания обязательных

требований,

повышение

информированности подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях;

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие

контрольным органом

7

Разработка руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела

По мере актуализации НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

8

Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

9

Вручение памяток по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по контролю

В ходе проведения мероприятий по контролю

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие

контрольным органом

10

Направление информационных (рекомендательных) писем в адрес руководителей управления в сфере архивного дела муниципальных образований автономного округа о необходимости проведения разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по плану муниципальных образований автономного округа (круглых столов, конференций, совещаний и других мероприятий)

До 1 июля

2018 года

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие

контрольным органом

11

Обобщение результатов практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела, подготовка доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

12

Публикация доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

своевременное

информирование о

планируемых проверках

подконтрольных

субъектов;

повышение прозрачности

государственного

контроля

13

Обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

14

Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» обобщений случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями мер, которые должны приниматься в целях недопущения нарушений

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

15

Участие в методическом семинаре, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования

29.06.2018

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие с

контрольным органом

16

Участие в методическом семинаре, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования

17 .08.2018

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие с

контрольным органом

17

Участие в методическом семинаре, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования

23.11.2018

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие с

контрольным органом

План профилактических мероприятий на 2019-2020 годы

№ п/п

Наименование программного мероприятия

Сроки исполнения мероприятия

Перечень подконтрольных субъектов

Планируемый результат

1

Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов (далее – НПА) (их текстов), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

Юридические лица (организации), включённые в состав источников комплектования казенного учреждения «Государственный архив Югры» (далее – организации – источники комплектования)

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях; своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами

2

Актуализация перечня НПА (их текстов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

3

Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

4

Актуализация НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

5

Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» плана проверок

Постоянно,

в течение 5 дней с момента утверждения плана

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

6

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, изменения обязательных требований в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела

Постоянно

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

формирование единого

понимания обязательных

требований,

повышение

информированности подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях;

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие

контрольным органом

7

Разработка руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела

По мере актуализации НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

8

Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела

Постоянно,

в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

9

Вручение памяток по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по контролю

В ходе проведения мероприятий по контролю

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие

контрольным органом

10

Направление информационных (рекомендательных) писем в адрес руководителей управления в сфере архивного дела муниципальных образований автономного округа о необходимости проведения разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по плану муниципальных образований автономного округа (круглых столов, конференций, совещаний и других мероприятий)

До 1 июля

2019 года;

До 1 июля

2020 года;

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие

контрольным органом

11

Обобщение результатов практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела, подготовка доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

12

Публикация доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

своевременное

информирование о

планируемых проверках

подконтрольных

субъектов;

повышение прозрачности

государственного

контроля

13

Обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

14

Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» обобщений случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями мер, которые должны приниматься в целях недопущения нарушений

Ежеквартально

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела

15

Участие в методических семинарах, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования

2019-2020 (согласно планам на соответствую

щие годы)

организации – источники комплектования

Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела,

повышение

информирован-

ности

подконтрольных

субъектов о действующих

обязательных

требованиях,

вовлечение

подконтрольных

субъектов во

взаимодействие с

контрольным органом

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

В Архивной службе Югры отсутствует структурное подразделение, сформированное исключительно для проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области архивного дела, отсутствуют должностные лица, чьи должностные регламенты включают только должностные обязанности по осуществлению контрольно-надзорной деятельности.

Специалисты Службы, осуществляющие работу по контрольно-надзорной деятельности, одновременно исполняют функции по реализации единой государственной политики в сфере архивного дела и государственных услуг.

Специалисты, выполняющие функции по контролю, имеют уровень квалификации, достаточный для осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Повышение квалификации специалистов Архивной службы Югры проводится в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, в 2017 году специалисты Архивной службы Югры повышали квалификацию посредством участия в вебинарах, семинарах, организованных исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Финансирование исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности Архивной службы Югры. Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий, в целом, не предусмотрено, для реализации программы – не предусмотрено.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Руководителем (координатором) программы, который наделяется полномочиями по организации и координированию всей деятельности по реализации программы является заместитель руководителя Архивной службы Югры Н.А. Захарова, а в случае ее отсутствия – помощник (советник) руководителя контрольно-надзорного органа по профилактической работе, начальник отдела контроля обеспечения сохранности архивных документов и предоставления информационных услуг В.А. Омелина.

Указанные лица организуют работу по подготовке докладов о ходе реализации программы, ведению ежеквартальной отчетности по реализации программы, подготовке в установленном программой порядке предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, разработке перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации программы.

Отдел контроля обеспечения сохранности архивных документов и предоставления информационных услуг определен структурным подразделением, ответственным за организацию и осуществление профилактической работы по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Осуществление государственного контроля в сфере архивного дела направлено, прежде всего, на обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности в интересах граждан, общества и государства.

Показателями, характеризующими особенность осуществления государственного контроля со стороны Архивной службы Югры, является отсутствие нарушений организациями, расположенными на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, законодательства об архивном деле Российской Федерации и автономного округа, повлекших необратимый ущерб Архивному фонду Российской Федерации. Мероприятия, предусмотренные программой, основываются на широком информировании подконтрольных субъектов о необходимости, и пошаговом соблюдении правил хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по следующим индикативным показателям:

количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические

мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.

Опубликовано: 21.06.2018 12:51        Обновлено: 22.06.2018 11:19