Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела на период 2018-2020 годы
Приложение 1
к приказу Архивной службы Югры
от 21.06.2018 № 28-Пр-72
Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела на период 2018 - 2020 годов
Паспорт
|
Наименование программы |
Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере архивного дела на период 2018 – 2020 годов (далее –программа)
|
|
Правовые основания разработки программы |
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям
|
|
Разработчик программы |
Архивная служба Югры
|
|
Цели программы |
Предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; -предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере общественных отношений; -создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; -повышение безопасности сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации; -расширение доступа пользователей к архивным фондам, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей; -совершенствование системы управления в сфере архивного дела по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела; -иные цели
|
|
Задачи программы |
Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; -установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; -определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; -повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорных органов; -создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; -активизация работ по улучшению физического состояния архивных документов, организации хранения документов, в том числе на основе рационального использования имеющихся площадей; -увеличение доли особо ценных архивных документов, на которые создан страховой фонд, от общего количества особо ценных архивных документов; -перевод архивных дел особо ценных и наиболее востребованных, включая аудио и видео в электронный вид, хранящихся в архивах автономного округа; -активизация работы по качественному формированию Архивного фонда Российской Федерации документами управленческой деятельности, документами, связанными с подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации, фото-видеодокументами, документами личного происхождения учёных, исследователей обско-угорских народов; -формирование цифрового контента, и оцифрование научно-справочного аппарата, особо ценных и наиболее востребованных документов государственного и муниципальных архивов автономного округа и представление его в режиме свободного доступа; -организация проведения мероприятий, расширяющих доступ пользователей к архивным фондам, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей; -организация своевременного исполнения запросов социально-правового характера, связанных с реализацией законных прав и свобод граждан; -снижение уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; -увеличение доли проведенных профилактических мероприятий по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела от общего количества запланированных контрольно-надзорных мероприятий; -уменьшение доли контрольных мероприятий по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере архивного дела от общего количества контрольно-надзорных мероприятий за 2017 год; -другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы
|
|
Сроки и этапы реализации программы |
Программа предусмотрена для реализации на 2018 – 2020 годы
|
|
Источники финансирования |
Бюджет Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации программы |
Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; -увеличение
доли законопослушных
подконтрольных субъектов - развитие системы профилактических
мероприятий -внедрение различных способов профилактики; -разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; -разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; -обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольно-надзорного органа; -повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; -уменьшение административной нагрузки на подконтрольныхсубъектов; - иное.
|
|
Структура программы |
В рамках одного вида контроля (надзора) не выделены самостоятельные блоки
|
Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы
В соответствии с Положением о Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утверждённым постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2012 № 358-п «О Службе по делам архивов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее - Положение), Архивная служба Югры осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об архивном деле путём проведения в установленном порядке плановых и внеплановых проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, мониторинга эффективности регионального государственного контроля по соблюдению архивного законодательства.
Целью регионального государственного контроля по соблюдению юридическими лицами законодательства в сфере архивного дела является улучшение организации работы по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации. Основными объектами проверок в настоящее время являются юридические лица (организации), включённые в состав источников комплектования казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Государственный архив Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Общее количество юридических лиц, деятельность которых подлежит контролю за соблюдением законодательства со стороны Архивной службы Югры, составляет 208 ед.
В план проведения плановых проверок соблюдения законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2017 год было включено 4 организации, что составляет 2 % от общего количества организаций, подлежащих контролю.
По сравнению с 2016 годом в 2017 году увеличилось количество выявленных правонарушений: 49 нарушений в 2016 году, 79 – в 2017 году.
План проведения плановых проверок юридических лиц Архивной службой Югры по вопросу соблюдения федерального законодательства и законодательства автономного округа в области архивного дела в 2017 году составил 100%.
Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы
В соответствии с Положением основными задачами Архивной службы Югры являются:
проведение государственной политики в области архивного дела на территории автономного округа, направленной на организацию хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов;
обеспечение условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов, находящихся на хранении в архивных учреждениях автономного округа;
анализ состояния архивного дела и организации делопроизводства, разработка и реализация предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию архивного дела в автономном округе;
координация деятельности органов государственной власти автономного округа, государственных учреждений и организаций в области архивного дела и организации делопроизводства, оказание им организационно-методической помощи; взаимодействие по этим вопросам с территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
контроль за соблюдением на территории автономного округа законодательства об архивном деле в Российской Федерации в пределах своей компетенции, определенной законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Раздел 3. Программные мероприятия
План-график профилактических мероприятий на 2018 год
|
№ п/п |
Наименование программного мероприятия |
Сроки исполнения мероприятия |
Перечень подконтрольных субъектов |
Планируемый результат |
|
1 |
Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов (далее – НПА) (их текстов), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела
|
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
Юридические лица (организации), включённые в состав источников комплектования КУ «Государствен-ный архив Югры» (далее – организации – источники комплектования)
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях; своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами
|
|
2 |
Актуализация перечня НПА (их текстов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
|
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
3 |
Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела
|
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела |
|
4 |
Актуализация НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела |
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
5 |
Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» плана проверок |
Постоянно, в течение 5 дней с момента утверждения плана |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
6 |
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, изменения обязательных требований в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела
|
Постоянно |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, формирование единого понимания обязательных требований, повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие контрольным органом
|
|
7 |
Разработка руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела |
По мере актуализации НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
8 |
Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела |
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
9 |
Вручение памяток по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по контролю |
В ходе проведения мероприятий по контролю |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие контрольным органом
|
|
10 |
Направление информационных (рекомендательных) писем в адрес руководителей управления в сфере архивного дела муниципальных образований автономного округа о необходимости проведения разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по плану муниципальных образований автономного округа (круглых столов, конференций, совещаний и других мероприятий)
|
До 1 июля 2018 года |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие контрольным органом
|
|
11 |
Обобщение результатов практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела, подготовка доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
|
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
12 |
Публикация доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности |
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, своевременное информирование о планируемых проверках подконтрольных субъектов; повышение прозрачности государственного контроля
|
|
13 |
Обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности |
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
14 |
Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» обобщений случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями мер, которые должны приниматься в целях недопущения нарушений
|
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела |
|
15 |
Участие в методическом семинаре, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования |
29.06.2018 |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом
|
|
16 |
Участие в методическом семинаре, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования |
17 .08.2018 |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом
|
|
17 |
Участие в методическом семинаре, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования |
23.11.2018 |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом
|
План профилактических мероприятий на 2019-2020 годы
|
№ п/п |
Наименование программного мероприятия |
Сроки исполнения мероприятия |
Перечень подконтрольных субъектов |
Планируемый результат |
|
1 |
Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов (далее – НПА) (их текстов), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела
|
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
Юридические лица (организации), включённые в состав источников комплектования казенного учреждения «Государственный архив Югры» (далее – организации – источники комплектования)
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информированности подконтрольных субъектов о вновь установленных обязательных требованиях; своевременное выполнение обязательных требований подконтрольными субъектами |
|
2 |
Актуализация перечня НПА (их текстов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
|
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела |
|
3 |
Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела
|
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела |
|
4 |
Актуализация НПА, регулирующих законодательство автономного округа в сфере архивного дела |
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
5 |
Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» плана проверок |
Постоянно, в течение 5 дней с момента утверждения плана |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
6 |
Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, изменения обязательных требований в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела
|
Постоянно |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, формирование единого понимания обязательных требований, повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие контрольным органом
|
|
7 |
Разработка руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела |
По мере актуализации НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
8 |
Публикация на официальном сайте Архивной службы Югры руководств (памяток) по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела |
Постоянно, в течение 5 дней с момента внесения изменений в НПА |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
9 |
Вручение памяток по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по контролю |
В ходе проведения мероприятий по контролю |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие контрольным органом
|
|
10 |
Направление информационных (рекомендательных) писем в адрес руководителей управления в сфере архивного дела муниципальных образований автономного округа о необходимости проведения разъяснительной работы по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при проведении мероприятий по плану муниципальных образований автономного округа (круглых столов, конференций, совещаний и других мероприятий)
|
До 1 июля 2019 года;
До 1 июля 2020 года;
|
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие контрольным органом
|
|
11 |
Обобщение результатов практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела, подготовка доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности
|
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
12 |
Публикация доклада, обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности |
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, своевременное информирование о планируемых проверках подконтрольных субъектов; повышение прозрачности государственного контроля
|
|
13 |
Обсуждение результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности |
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела
|
|
14 |
Размещение на официальном сайте Архивной службы Югры в сети «Интернет» обобщений случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями мер, которые должны приниматься в целях недопущения нарушений
|
Ежеквартально |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела |
|
15 |
Участие в методических семинарах, организованном казенным учреждением «Государственный архив Югры» для организаций – источников комплектования |
2019-2020 (согласно планам на соответствую щие годы) |
организации – источники комплектования
|
Снижение фактов нарушения обязательных требований законодательства в области архивного дела, повышение информирован- ности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях, вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом
|
Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы
В Архивной службе Югры отсутствует структурное подразделение, сформированное исключительно для проведения мероприятий по контролю за соблюдением законодательства в области архивного дела, отсутствуют должностные лица, чьи должностные регламенты включают только должностные обязанности по осуществлению контрольно-надзорной деятельности.
Специалисты Службы, осуществляющие работу по контрольно-надзорной деятельности, одновременно исполняют функции по реализации единой государственной политики в сфере архивного дела и государственных услуг.
Специалисты, выполняющие функции по контролю, имеют уровень квалификации, достаточный для осуществления контрольно-надзорной деятельности.
Повышение квалификации специалистов Архивной службы Югры проводится в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, в 2017 году специалисты Архивной службы Югры повышали квалификацию посредством участия в вебинарах, семинарах, организованных исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Финансирование исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры осуществляется в рамках бюджетных средств, выделяемых на обеспечение текущей деятельности Архивной службы Югры. Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий, в целом, не предусмотрено, для реализации программы – не предусмотрено.
Раздел 5. Механизм реализации программы
Руководителем (координатором) программы, который наделяется полномочиями по организации и координированию всей деятельности по реализации программы является заместитель руководителя Архивной службы Югры Н.А. Захарова, а в случае ее отсутствия – помощник (советник) руководителя контрольно-надзорного органа по профилактической работе, начальник отдела контроля обеспечения сохранности архивных документов и предоставления информационных услуг В.А. Омелина.
Указанные лица организуют работу по подготовке докладов о ходе реализации программы, ведению ежеквартальной отчетности по реализации программы, подготовке в установленном программой порядке предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, разработке перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации программы.
Отдел контроля обеспечения сохранности архивных документов и предоставления информационных услуг определен структурным подразделением, ответственным за организацию и осуществление профилактической работы по предотвращению нарушений обязательных требований законодательства в сфере архивного дела.
Раздел 6. Оценка эффективности программы
Осуществление государственного контроля в сфере архивного дела направлено, прежде всего, на обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности в интересах граждан, общества и государства.
Показателями, характеризующими особенность осуществления государственного контроля со стороны Архивной службы Югры, является отсутствие нарушений организациями, расположенными на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, законодательства об архивном деле Российской Федерации и автономного округа, повлекших необратимый ущерб Архивному фонду Российской Федерации. Мероприятия, предусмотренные программой, основываются на широком информировании подконтрольных субъектов о необходимости, и пошаговом соблюдении правил хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.
Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется по следующим индикативным показателям:
количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;
количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;
доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические
мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.